县委书记  徐耀纯

（2015年3月5日）

同志们：

今天是传统的元宵佳节，我们在这里召开全县经济工作暨目标管理考评表彰大会，目的是通过总结过去一年工作，分析研判当前形势，部署谋划今年工作，进一步坚定赶超信心、明确赶超目标、凝聚赶超力量、营造赶超氛围，从而进一步开创各项事业新局面。今天的会议既是一次表彰大会，更是一次思想上定好思路、工作上明确方向、推进上落实举措的重要会议，开好这次会议对做好今年工作乃至整个“十二五”收官都具有十分重要的意义。

刚才，陶县长代表县委、县政府总结了2014年经济工作，安排部署了2015年经济工作，讲得很全面，完全符合中央和省、市精神，体现了县委意图，结合了我县实际，具有很强的指导性和操作性，请大家认真贯彻落实。七个重点工作领导小组、11个县直部门和3个乡镇负责人作了表态发言，大家的发言思路清、措施实、底气足，讲得都很好，希望大家言必行、行必果。

过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我县围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”思路目标，扎实工作，开拓奋进，克服了经济下行压力等诸多困难，经济社会发展继续保持了良好态势，经济稳步增长，城乡变化明显，人民安居乐业，社会和谐稳定。全年完成财政收入14.85亿元，增长18.7%；完成地区生产总值91.04亿元，增长10.4%；完成规模以上工业主营业务收入252亿元，增长18.7%；完成固定资产投资99亿元，增长21.6%。这些成绩的取得来之不易，是全县广大干部群众共同努力奋斗的结果。借此机会，我代表县委、县政府，对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢，对今天受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！

今年既是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是全面深化改革和全面依法治国的开局之年。可以说，今年我们各项工作要在改革不断深入、制度不断完善、纪律不断严明的新形势下进行。大家要清醒认识到，这种新形势已经成为新常态，在这种新常态下抓工作、谋发展，我们必须对新常态有一个深刻认识和准确把握。一方面，我们要深刻认识到为什么要提出新常态？我的理解是，提出新常态是党中央站在全局和战略高度，对经济社会发展阶段作出的科学判断。当前，经过改革开放几十年的努力，我们经济发展已经进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的新阶段，过去我们工作中的一些观念和做法已经不合时宜，比如，粗放型的经济发展方式、过分追求经济总量、忽视发展质量的发展理念，现在已经不能适应发展的需要，必须着力加以改变，经济发展正处于转型和转轨的理性回归期。另一方面，我们要准确把握什么是新常态？对新常态下的基本概念和内在要求，要搞清楚、弄明白，从而真正在具体工作中，把思想转变好、把思路调整好、把方法改进好、把效果提升好。这是我们今年适应新常态，做好各项工作的重要前提。为此，今天我着重就如何适应新常态，做好今年各项工作，讲几点意见：

一、适应新常态，必须对新的形势有足够认识

如何准确认识新常态，并切实把各级干部的思想和行动统一到新常态的要求上来？重点要把握好以下三个方面：

1.在思想层面，就是要知大势、顺大势、谋大势。知大势，就是对大势的来临要有敏锐的知觉，做到“春江水暖鸭先知”。面对大势，如果不能先知先觉，就会陷入被动。只有先知、先觉，才能达到先试、先行的境界。要认识到新常态贵在“新”，新在哪里一目了然；新常态贵在“常”，常为何意心中有数。顺大势，就是要主动接受、主动适应，而不是被动应付，甚至倒行逆施。面对新常态，我们要始终保持积极向上的心态，识大局、明大理，讲政治、守规矩，自觉破除头脑中不合时宜的思想观念，不能因循守旧，墨守成规。谋大势，就是认真对新常态进行分析研究。立足当前，着眼长远，增强预见性、把握规律性，从而更好地开展工作。

2.在理解层面，就是要把新常态搞清、弄懂、吃透。一方面，要搞清、弄懂、吃透新常态具体表现是什么。比如，我们现在经常提出的经济发展新常态、深化改革新常态、依法治国新常态、从严治党新常态、作风建设新常态，这五个新常态都是具体表现。当然，还有其他方面表现，诸如思想教育、网络文化等。对这些表现，我们都要认识清楚。另一方面，要搞清、弄懂、吃透新常态内在要求是什么。比如，在发展方面，新常态要求我们既要提高质量，更要做大总量；既要注重经济效益，更要加快发展速度；既要发展高新产业，更要提升传统产业；既要保护生态环境，更要强调发展第一要务；既要协调三次产业发展，更要突出工业主导地位；既要一心一意谋发展，更要千方百计保民生。总之，新常态下的发展，是要使发展更加符合自然规律和科学规律。对这些要求，我们一定要认真把握，抓好落实。

3.在实践层面，就是要落实好、坚持好、运用好。一是要自觉落实新常态要求，用新常态的理论指导实践。以实际行动，把新常态要求贯彻落实到各项具体工作中去。比如，在经济发展方面，我们要迅速转变观念，不能再走过去那种粗放型发展老路，不计较资源和环境的代价；在作风建设方面，我们要坚持抓常、抓长，做到持之以恒、久久为功，不能再走过去那种突击抓、抓突击的老路；在工作方法方面，我们要不断强化法治理念、政策理念、民主理念，这样才能紧紧跟上时代的步伐。结合到我们今年具体工作，比如，在“两区”建设的投入上，我们要实现三大转变，即：投入主体实现由政府投资为主向社会投资为主转变、投入方向实现由基础设施为主向完善功能为主转变、投入重点实现由打造环境为主向聚集人气为主转变。提出这三大转变，是把握新形势、适应新常态的内在要求。二是要始终坚持新常态标准，用新常态的标尺检验工作。新常态的要求好比一面镜子、一把尺子。我们要始终坚持用这面镜子、这把尺子，检验自己工作的得失成败。无论是抓经济还是抓党建，无论是抓社会管理还是抓民生事业，我们的思路是否正确、方法是否得当、措施是否管用、成绩是否实在，都要经常用这把尺子量一量。这样我们才能始终与中央、省、市保持高度一致，我们的工作才可能经得起时代和历史的检验。三是要善于运用新常态思维，用新常态的方法破解难题。进入新常态，必然会面对很多新情况、新问题。我们必须走出传统思维模式的禁锢，学会用新常态的思维去分析、去破解。比如，作为欠发达地区，我们面对的指标增长压力问题、发展转型升级问题、维护社会稳定问题，等等，都要学会正确去面对，学会用新常态的思维去破解。如果继续沿用老的思维方法，必将举步维艰、事与愿违。

当然，把握新形势，适应新常态，要求我们转变思想观念，改进工作方法，并不是要完全否定过去的一些观念和做法，而是要坚持继承与创新相结合，对工作提出新的更高要求。比如，就我县发展实际而言，对强工兴城这一战略重点的认识和把握，我们必须坚持做到，思路上要一以贯之，坚定不移把强工兴城作为做强经济实力、做响地方品牌、做美人民生活的主抓手和重要依托；目标上要毫不动摇，紧盯决战工业650亿、争当沿江开发排头兵目标不放，紧盯对接主城区、融入大九江目标不放，紧盯打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城目标不放；方法上要多措并举，坚持以大投入、大配套带动大发展，以大产业、大项目支撑大发展，以大管理、大服务助推大发展。

二、适应新常态，必须对新的发展有科学谋划

适应新常态，科学谋划好今年各项工作，不断开创赶超发展新局面，是一个重大而现实的问题。适应新常态，要求我们今年的发展工作要着力抓好四大重点。

1.要牢牢抓住决战工业这个重点，着力在招大扶强上下功夫。决战工业是今年全县工作的重中之重。应该说，当前我们决战工业既有优势，也有劣势。从优势来看，经过这些年的投入建设，我们在沿江打造了一个一流的承接工业平台，随时可以为项目落户提供成熟用地和完善配套；同时，我们还面临着省、市推进沿江开放开发的政策机遇，我们九江县作为沿江四大工业板块之一，发展工业必将得到省、市更多的政策支持。从劣势来看，我们沿江赤湖工业园建设时间短，相比兄弟县市区而言，支撑型的大项目、好项目还比较缺乏，产业集群还不明显，等等这些都是我们发展工业的“短腿”。因此，今年我们决战工业的重点，就是要在招大扶强上下功夫，千方百计把“短腿”伸长。一是目标要紧盯不放。实现重大项目招商引资的真正突破，这是我们的“强工梦”、“赤湖梦”，对这个目标我们要紧盯不放，决不能畏难、犹豫、退缩。要紧盯世界500强、全国500强和行业100强企业，充分发扬“钉子”精神和“蚂蟥”精神，力争今年引进投资50亿以上的大项目1-2个,切实扭转我县当前没有重大项目的被动局面；要努力扶持六大产业进一步做大做强，重点是加快完成浙商皮革和皮革工业城项目的破产重组，力争4月份正式恢复建设，确保年内引进皮制品加工企业50-100家，实现皮制品产业产值100亿元目标。同时，加强对富美家、汇泉酒精、雄基钢构、鑫山水泥、仙客来等投产项目的跟踪服务，促进企业达产达标和扩能升级；全力支持宝利粮油与中国纺织集团合作，打造中部地区粮油加工基地；积极推动投资40亿的城门山铜矿三期建设，努力把我县国字号航母打造好，不断形成新的发展引擎和支柱。二是机制要高效运转。这几年，我们招商引资建立了不少好的机制，比如，领导带头招商、产业招商、驻点招商、组团招商等。现在关键是要把这些机制高效运转好，“坐而论道，不如闻鸡起舞”，“临渊羡鱼，不如退而结网”。说一千道一万，关键还要看行动、看实干。今年全县6个招商职能部门、6大产业办公室、6支驻点招商小分队以及27个招商组团，要尽职尽责、克难攻坚，不折不扣完成招商引资任务。推进工业领导小组要加强对招商队伍的调度，坚持做到一月一调度，半月一通报，进一步在全县营造浓厚的招商氛围。三是服务要及时跟进。各个服务部门要认真落实“申报立项、部门会审、抄告相关、限时办结、责任追究”制度，规范行政审批程序，提高行政审批效能，为项目推进节省时间。要加快推进工商、税务、安监、劳动、就业等机构入驻园区，努力为企业提供“一站式”服务。同时，还要进一步完善园区的配套服务功能，确保园区能够留得住人。有几件事比较重要，这里我特别强调一下：一个是园区星级酒店要尽快建成投入使用，这样才能把在园区购物难、娱乐难、接待难等问题解决好；一个是公交车的问题，要尽快开通从园区到港口的公交服务，为园区职工上班出行提供方便；一个是园区污水处理厂建设，要尽快落实到位，这是制约影响园区发展最核心、最重要的一个问题；一个是码头建设，一定要建好、用好、管好；再就是园区幼儿园、小学等配套设施也要谋划跟进。以上这几件事，希望园区和分管的同志，要高度重视并落实好。

2.要牢牢抓住做美城市这个重点，着力在完善功能上下功夫。我们九江县沿江、临路、靠山、近城，既是长江中游城市群的一个重要节点城市，也是大九江都市区的重要组成部分。这几年，我们先后投入资金20多亿元，完成了15条城市道路建设，总里程超过50公里，交通路网和基础设施已经实现了与主城区的全面对接，现在关键是缺乏一些功能性项目和聚集人气项目。因此，我们今年要按照完善功能、彰显特色、打造亮点、聚集人气要求，进一步把城市项目做实做好，为做美沙河城奠定更加扎实的基础。一是要把营运项目引领作用发挥好。重点是以中华贤母园和九江青少年科普教育基地项目为引领，进一步扩大九江县的对外影响。要抓好中华贤母园提升工作，完善布展，拓展内涵，全面开工建设贤母文化交流中心和女子学校，力争今年成功创建“全国贤母文化博物馆”和“全国爱国主义教育基地”；加强对九江青少年科普教育基地营运的服务和支持，助推企业进一步扩大宣传、开拓市场、做响品牌，从而吸引更多文化旅游项目落户赛城湖新区。二是要把续建项目不折不扣完成好。重点是全面完成赛城湖跨湖大桥建设，确保尽快建成通车；加快九江国际皮草商贸城、五星级酒店建设，确保年底全面建成投入运营；进一步完善港口汽车市场、新长江建材市场建设，把市场做大做强；加快推进柴桑小商品市场改造项目建设，确保年内建成投入运营。三是要把新建项目优质高效推进好。全面开工建设新区小学（幼儿园）等一批公建项目，力争年内建成投入使用；全面开工建设市消防应急中心、九江银行培训学校、九江市卫生学校、中国邮政九江电商产业园、红十字会医院等一批功能性项目，确保年内主体工程完工；加强与云南文化投资集团的对接沟通，力争投资70亿元、占地2600亩的千年江州文化旅游项目年内全面启动，进一步提升全县文化旅游产业影响力和知名度。

3.要牢牢抓住搞活乡镇这个重点，着力在加快发展上下功夫。乡镇经济是县域经济的重要组成部分，乡镇工作是全县工作的基础。抓好乡镇工作既是做大县域经济总量的现实需要，也是致富一方百姓、保持一方稳定的必然要求。因此，今年我们要把做好乡镇工作，加快乡镇发展摆在更加重要的位置。一是要围绕集镇繁荣抓发展。这次乡域经济巡回看变化，说实在话，看完之后，我的心情还是比较沉重的，除了港口街镇外，其他多数集镇变化都不大，几年下来仍然是条“扁担街”，面貌依旧、江山不改；有的为了看一个新农村建设点，可以说是“翻山越岭”、“拐了山路十八弯”才最终抵达目的地。虽然一年来，大家在镇村联动建设方面做了很多工作，但结果还并不很理想。新的一年，镇村联动工作怎么搞？我认为集镇建设要重点围绕“12345”工作思路，即：编制好一个新区规划，修建好新区内外两条路网，建设好三个安置小区，配套好学校（幼儿园）、卫生所、超市、休闲场所等四项公共服务设施，落实好就业、医疗、教育、住房、养老保险等五项保障措施，进一步加大集镇投入、改善集镇条件、完善集镇功能、提升集镇形象。尤其是城门乡、狮子镇、马回岭镇、岷山乡、江洲镇等条件较好的乡镇要先行一步，加快集镇建设步伐，力争每年打造1-2个亮点，为全县其他乡镇建设作出示范。新农村建设要进一步提高成效，坚持做到三个结合，即：要与重点工程建设相结合，要与农业产业化发展相结合，要与集镇自身建设相结合。只有做到这三个结合，新农村建设才能有生命力，才不会走走过场、流于形式。二是要围绕农民致富抓发展。农业产业化发展是促进农民致富的关键所在。各乡镇要按照全县农业发展总体规划，继续抓好“一区三园四带”建设，在稳定传统种植产业的同时，加快发展蔬菜、果业、花卉、苗木等特色产业，有序推进农村土地流转，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体，力争达到“乡乡有基地、村村有示范、组组有农场”的目标。这里，我再强调一下，在土地流转过程中，各乡镇必须坚持依法、自愿、有偿的原则，进一步健全完善土地流转管理办法，切实把握好项目关、资金关、手续关等三个关口，严格防止假项目、假投入、假产业在农村圈地造成的不良后果和影响，真正维护好农民根本利益，维护好农村长治久安。三是要围绕农村稳定抓发展。今天的会议是县、乡、村三级干部大会，大家作为一个地方的主官，要清醒认识到发展是第一要务，稳定是第一责任，没有社会大局的稳定，我们就什么事也干不成。要确保农村社会和谐稳定，一方面，要抓好农村社会事业发展，进一步完善教育、卫生、文化、养老等各项公共服务，认真落实好农村低保、医保、社保等各项惠民政策，不断改善农民的生活条件和质量。另一方面，要抓好农村矛盾纠纷的排查化解，妥善处理好山林纠纷、土地纠纷、水利纠纷、宗族纠纷等各类矛盾和问题，坚决做到“小事不出村、大事不出乡”，以扎实有效的工作保障农村和谐稳定。

4.要牢牢抓住协调并进这个重点，着力在统筹兼顾上下功夫。近年来，我们在抓好经济发展的同时，坚持按照协调并进的要求，统筹抓好各项事业发展，取得了明显成绩。但是，对照新形势、新任务、新要求，我们还有很多工作要做，必须进一步加大统筹兼顾力度，提升全面发展水平。一是要统筹抓好民生事业。在工作重点上，就是要突出“三个点”：突出重点抓民生，抓好就业保障、教育保障、医疗保障、养老保障、住房保障等工作重点，着力为群众办一批好事实事。聚焦热点抓民生，着力解决一批人民群众反映的热点难点问题，提高社会公共服务水平，加快推进基本公共服务均等化，让广大群众能够更多地享受改革发展的成果。紧扣节点抓民生，突出传统节日、农忙季节、学生入学等重要时间节点，深入基层群众扶贫济困，切实把党和政府的关心和温暖送到群众心坎上。在资金保障上，就是要整合“三笔钱”：整合财政投入资金、上级转移支付资金、社会参与资金，发挥资金的最大效应。在工作要求上，就是要绷紧“三根弦”：绷紧政策、程序、监管三根弦，严防违纪违法情况的发生。二是要统筹抓好社会管理。今年是全面推进依法治国的开局之年，依法治国既对加强社会管理提出了新要求，也为抓好社会管理创造了条件。我们要通过把法治理念宣传好、法治手段运用好、法治水平提升好，进一步开创社会管理新局面。各地、各部门要严格按照中央和省、市要求，切实抓好法治理念的学习、宣传和普及，进一步强化法治意识，提高依法履职能力。要依法加强社会管理，始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪，进一步提高公众安全感和满意度。要依法化解矛盾纠纷，全面推行“三排查一把关”工作机制，努力把矛盾化解在萌芽状态，进一步消除信访矛盾隐患；要积极引导群众依法表达诉求，加强对故意缠访、闹访等行为打击力度，切实维护好法律的尊严。要依法保障安全生产，严格落实“党政同责、一岗双责”，进一步强化安全监管，落实安全生产责任，坚决防止各类安全事故发生。三是要统筹抓好深化改革。党的十八届三中全会以来，中央作出了全面深化改革的重要部署。全县各级领导干部一定要把思想统一到中央和省、市委的改革部署上来，认认真真抓好我县各项改革工作，以改革促发展。要把试点改革巩固好，主要是进一步巩固和扩大试点改革成果，深入研究改革中可能出现的问题，为试点工作全面铺开打下更加扎实的基础。要把配套改革落实好，对中央和省、市提出明确要求的改革事项，各地、各部门要坚定不移贯彻落实好，确保各项改革工作在我县不变形、不走样。要把专项改革推进好，县委全面深化改革七个专项小组要真正运转起来，及时出台七个专项小组改革方案，探索突破一些体制机制的障碍，认真做好与上级有关部门的对接，确保改革越改越好、越改越顺、越改越稳。要把改革成果提炼好，各地、各单位在深化改革过程中，要把改革成功经验提炼好，努力形成本地、本单位的经验，真正推出一批实实在在的改革成果。

三、适应新常态，必须对新的要求有落实力度

新的一年，赶超发展任务十分繁重，新常态、新形势、新任务、新发展，对各级干部的作风和能力提出了新要求。为此，今年我们要进一步加强干部队伍作风建设和能力建设的力度，着力在全县营造奋力干事氛围、争先进位氛围、廉洁自律氛围。各地、各单位、各级领导干部要以更加深刻的认识，更加自觉的行动，切实改进工作作风、强化自身素质、提升工作能力、塑造良好形象，确保各项工作按照县委、县政府要求落实到位。

1.要着力弘扬知责担当的精神。当前，随着从严治党的深入推进，我们有些干部产生了“为官不为”、“为官不易”等错误思想。作为领导干部，我们要坚决摒弃这种错误思想，做到知责担当、忠于职守。大家要知道，领导岗位是责任席位、能力席位、奉献席位，在一个地方、一个部门担任主官或者副职，不是想当就能当的，这是组织对大家的信任和重托，组织上把大家放到这个位子上，大家就要明白自己岗位的职责是什么，肩负的重任是什么，尽心尽力把本职工作做好，多为县委、县政府分忧解难。要珍惜干事创业的机会，看重为官一任的平台，为了发展、为了事业，敢于挑担子、担风险，不当看客，不耍小聪明，真正做到不在任期内把事业给荒废了，把时间给浪费了，真正干出让自己满意、让群众满意、让组织满意的业绩来。

2.要着力提升善做善成的能力。操作力是做好工作的核心，是能干事的表现，是做成事的关键。当前，繁重的发展任务对干部的操作能力提出了新要求，尤其是经济发展进入新常态，对抓工作的思路、举措、方法提出了更高要求，大家要进一步开拓视野、创新思路、提高素质，不断提升把握机遇的能力水平、操作项目的能力水平、破解难题的能力水平、统筹协调的能力水平。我们要让广大干部在抓项目中学到抓经济的本领，用抓项目的本领来体现抓经济工作的水平，把破解项目建设难题作为干部能力和水平的检验标准，使我们的干部在抓经济发展中成就事业，在促项目落实中施展才华，在干好事业中实现抱负。

3.要着力保持埋头苦干的作风。任何工作都是干出来，面对繁重的发展任务，我们只有实干，坚持苦干，以人一我十的努力，才能后来居上，争得应有地位，实现赶超目标。因此，我们每一位干部都要有不怕吃苦、甘于奉献的精神，充分发扬“五加二”、“白加黑”的工作作风，坚决克服疲劳厌战情绪，真正扑下身子，扎实苦干，奋力拼搏，这是工作需要，更是职责所在。要进一步完善干部考核评价机制，真正重基层、重实绩、重公认，让兢兢业业、任劳任怨干事的人受人尊重、得到回报，充分调动各级干部谋事干事的积极性，努力在全县营造奋力干事的浓厚氛围。

4.要着力强化廉洁自律的意识。权力是一把“双刃剑”，正确使用权力可以推进工作，成就事业，施展抱负；滥用权力就会犯错误、栽跟头。因此，我们每位干部都要强化法纪意识，对权力要心存敬畏，严格落实中央“八项规定”、“廉政准则”、“三严三实”等制度要求，坚持做到按原则办事、按程序办事、按制度办事。特别是在项目建设过程中，在管钱、管物、管人的过程中，要守法纪、慎用权、用好权，不能把权力作为谋取私利的工具。大家要知道，组织上没有亏待我们，我们应当珍惜今天的岗位，珍惜今天的生活。无论什么情况下，都要把握好自己，不要做“一失足成千古恨”的蠢事。

同志们，新的一年是新的起点，新的一年充满新的希望，新的一年要有新的作为。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神、更加扎实的作风，攻坚克难，开拓奋进，真抓实干，为实现对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城宏伟目标而努力奋斗！